Заместителю Премьер-министра РК
Министру культуры и информации РК
Балаевой А.Г.
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОСКак неоднократно отмечал Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев, принцип «слышащего государства» должен активно реализовываться на практике. Однако, в действительности, на данный момент, мнение социально уязвимых категорий населения учитывается не в полной мере.
Некоторый прогресс в этой области, в последнее время, конечно, имеется. В республике внедряются институты региональных советов и уполномоченных по вопросам защиты прав социально уязвимых категорий граждан. Где-то реально, где-то, как говорится «для галочки», то есть для отчетности. В любом случае, даже там, где данные организации не являются формальными, их фактическая эффективность остается недостаточной по причине ограниченности их влияния на принятие решений.
Складывается впечатление, что наши чиновники просто не понимают, что ключевое значение имеет не сам факт наличия такого института в системе, а его реальные полномочия и возможность воздействия на текущие процессы. У нас же подобные структуры зажаты в жесткие бюрократические рамки, а их деятельность носит исключительно консультативный и рекомендательный, то есть, считай, необязательный характер.
Во многих случаях сотрудники структур, выступая посредниками между государством и сообществом людей социально уязвимых категорий населения, являются заштатными, внештатными и другими внестатусными работниками, не имеющими ни социального пакета, ни адекватной заработной платы и трудящиеся исключительно на собственном энтузиазме. Так быть не должно.
Анализ международной практики стран ОЭСР (Великобритания, Австралия, Ирландия, США и др.) показывает, что наиболее эффективной моделью является сочетание:
1) консультативно-совещательных органов (региональных советов по вопросам социально уязвимых категорий граждан);
2) института штатных советников (advisors/commissioners), интегрированных в систему местного исполнительного управления.
В указанных странах реализуется принцип «ничего о нас без нас», предусматривающий не формальное консультирование, а практическое участие социально уязвимых категорий граждан в процессе разработки, экспертизы и исполнения решений.
В целях реализации принципов инклюзивности, недискриминации и обеспечения равного доступа граждан к услугам и инфраструктуре, а также во исполнение международных обязательств Республики Казахстан, парламентская фракция Народной партии Казахстана предлагает рассмотреть следующие меры:
1. Усиление полномочий советов и штатных советников
Следует закрепить обязательность создания советов при акиматах всех уровней, установив норму о том, что не менее 50% состава совета должны составлять представители социально уязвимых категорий населения и/или их представители. А также – ввести должности штатных советников по вопросам социально уязвимых категорий населения в структуре акиматов (на уровне города, района и т.д.).
Необходимо уточнить статус советов и штатных советников по вопросам социально уязвимых категорий граждан, закрепив их заключения и рекомендации как обязательный элемент при принятии решений в сферах социальной политики, градостроительства, транспорта, здравоохранения, цифровых услуг, культуры, спорта и т.д. Также важно обеспечить их обязательное участие в межведомственных согласованиях и гарантировать их институциональную независимость. Проще говоря, нужно установить норму, согласно которой решения в указанных сферах не могут быть приняты без заключения совета по вопросам социально уязвимых категорий населения, либо без заключения штатного советника.
2. Введение обязательной отчетности и ответственности
Следует закрепить обязанность государственных органов предоставлять мотивированные письменные ответы в случае отклонения рекомендаций советов и советников, а также рассмотреть механизмы ответственности за принятие решений без учета мнения социально уязвимых категорий граждан. Потому что, в противном случае, чиновники будут ограничиваться формальными отписками.
С другой стороны, необходимо внедрить систему регулярной независимой оценки эффективности деятельности советов и советников, и обеспечить их прозрачную отчетность.
3. Обеспечение реальных механизмов влияния
Требуется ввести обязательный аудит доступности инфраструктурных и социальных проектов, а также обеспечить практическую реализацию права советов и советников на внесение обязательных к рассмотрению рекомендаций по итогам мониторинга. Принцип «ничего о нас без нас» должен быть обеспечен не декларативно, а на практике.
4. Развитие кадрового и экспертного потенциала
Следует обеспечить подготовку и обучение советников (включая международные стандарты, универсальный дизайн, инклюзивную политику, организацию инклюзивных мероприятий). Также необходимо предусмотреть оплату труда и институциональную поддержку их деятельности и/или, как вариант, предоставить советникам статус работников государственной службы.
На основании изложенного просим вас:
С уважением Депутаты фракции
«Народная партия Казахстана»:
Смирнова И.
Магеррамов М.
Нуралин А.
Сейтжан К.
Сункар И.