ҚР Премьер министрі
А.А.Смаиловқа
ДЕПУТАТТЫҚ САУАЛ
Құрметті Әлихан Асханұлы!Еліміздің сапалы әлеуметтік-экономикалық дамуына кедергі келтіретін негізгі себептермен, жүйелі түйткілдерді шешумен айналысатын кез келді. Соның бірі – жұмыс істеп тұрған кедейліктің ауқымды проблемасы және соның салдарынан әлеуметтік теңсіздіктің орын алуы және қазақстандықтардың өздері және өз отбасы мүшелері үшін лайықты өмір сүру деңгейіне қатысты құқығының бұзылуы болып табылады.
Шындығында, миллиондаған жұмыс істейтін қазақстандықтар жалақыдан жалақыға дейін өмір сүріп, күн кешуде. Бірақ мемлекеттік саясат деңгейінде кеңестік кезеңнің күшті стереотипі бар: азаматтың тұрақты жұмыспен қамтылуы оған және оның отбасына жеткілікті табыс пен сәйкесінше өмір сүру сапасын қамтамасыз етеді деп саналады. Бүгінгі күні бұл мүлдем дұрыс емес!
Нәтижесінде миллиондаған жұмыс істейтін қазақстандықтар мен олардың отбасыларының мүдделері мен құқықтары мемлекеттің әлеуметтік саясатында ескерілмейді. Осынау «Сана тәуелділігі» Үкіметке кәсіптік білімі және тұрақты жұмыс орны бар, бірақ қалыпты өмір сүру үшін жеткіліксіз қаржылық сыйақы алатын экономикалық белсенді азаматтардың жағдайын жақсартуға бағытталған шараларға күш-жігерін жұмсауға мүмкіндік бермейді. Мұндай санаттағы азаматтардың табысы олардың әлеуметтік мәртебесіне сәйкес өмір салтын ұстануға жеткіліксіз, сондықтан олар «жұмыс істейтін кедей» ретінде халықтың әлеуметтік осал топтарының қатарында.
Дүние жүзіндегі экономикалық кедейлік проблемасының жоғары өзектілігіне және оны эмпирикалық бағалауға тырысқанына қарамастан, «жұмыс істейтін кедейлерді» анықтаудың әртүрлі тәсілдері бар. 2000-2001 жылдардағы әлемдік даму туралы баяндамасында Халықаралық еңбек ұйымы «жұмысшы кедейлік» тұжырымдамасын алға тартты, мұнда «жұмыс істейтін кедейлер» – бұл кедейліктің белгіленген шегінен төмен табыс табу арқылы өмір сүру деңгейін жақсартуға жеткілікті қаражат таппайтын адамдар.
Көптеген елдерде «жұмыс істейтін кедейлер» үй шаруашылығында 3 жылдан астам жалпы жұмыс өтілі бар адамдар ретінде анықталады. Көптеген шетелдік ғылыми еңбектерде «еңбек жағдайындағы кедейлік қаупі» проблемасы қоғамның экономикалық таптарының шекараларын бағалау аясында қарастырылады. Біздің елімізде отандық сарапшылар тобы осы бағыттағы алғашқы зерттеуін "Қазақстандағы жұмыс істейтін кедейлік" тақырыбында өткізді. Олардың бағалауы бойынша, әлеуметтік зерттеу барысында сұралған жұмыс істейтін қазақстандықтардың 32,2%-ы жұмыс істейтін кедейлерге жатқызылды. ҚР жалдамалы еңбекке ақы төлеу саласындағы ахуалды экономикалық-статистикалық талдау Еңбек нарығының жүйелі проблемаларының болуын растады:
"Жұмыс істейтін кедейлер" өңірлер бойынша біркелкі бөлінбейді және оның халық арасында таралуының өңірлік саралануы бар. Бұған ірі қалаларда, индустриалды, ауылшаруашылық аймақтарында өмір сүрудің әртүрлі деңгейі әсер етеді. Сондай-ақ, еңбекақы төлеу бойынша (әртүрлі салалық мамандандыруға байланысты), бейресми жұмыспен қамтудың таралу дәрежесі, еңбек сұранысы мен ұсынысының арақатынасы бойынша (жұмыс күшінің тапшылығы немесе артық болуы; құрылымдық жұмыссыздық) аймақтық алшақтықтар бар.
"Жұмыс істейтін кедейлер" санатына ену қаупі қызметкерге тәуелділік жүктемесімен байланысты, яғни отбасы мүшелері неғұрлым көп болса, соғұрлым бұл тәуекел жоғары болады. Тұрғын үймен қамтамасыз етілуімен, білім деңгейімен және кәсіби тәжірибесімен, гендерлік ерекшелігімен (әйелдер басқаратын үй шаруашылықтарының осы санатына ену қаупі жоғары).
Сауалнамаға қатысқан "жұмыс істейтін кедейлердің" абсолютті көпшілігі (81,8%) толық уақытты жұмыспен қамтылды. 10%-дан азы толық емес жұмыс күнімен жұмыс істеді, яғни толық емес жұмыс күні. Респонденттердің тек 5%-ы мерзімдік еңбек шарты негізінде не маусымдық еңбек етті, не кездейсоқ қосымша жұмыс орындарына қанағаттанды. Бұл ретте "жұмыс істейтін кедейлер" қатарындағы әрбір екінші респондент өзінің жалақысына қанағаттанбайды. Сауалнамаға қатысушылардың 13,7%-ы ағымдағы жұмыс орнында еңбек жағдайларына қанағаттанбайды. Ауыл тұрғындарының көзқарасы бойынша ең проблемалы аспектілердің қатарына жалақының төмен деңгейі және күрделі жұмысқа орналасу процесі жатады. Шағын қалаларда нашар жұмыс жағдайлары мен жұмысшыларға деген теріс көзқарас жиі кездеседі.
Зерттеу көрсеткендей, "жұмыс істейтін кедейлердің" негізгі бөлігінің табысы айына 204 мың теңгеден (75%) аспайды. Респонденттердің ең көп саны айына 85 мыңнан 143 мың теңгеге дейінгі (33%) табысқа өмір сүреді. Бұл ретте "жұмыс істейтін кедейлер" өз қаражатының едәуір бөлігін азық-түлік сатып алуға жұмсауға мәжбүр. Сонымен, сауалнама нәтижелері бойынша орташа есеппен респонденттер үй шаруашылығының барлық табысының 50,7% - азық-түлікке жұмсайды.
Олардың жартысына жуығы (44%) мүлдем жинақталмайды, ал ай сайынғы кірісі кенеттен жоғалған жағдайда қиын күйге түседі. Біздің еліміздегі "жұмыс істейтін кедейлердің" көпшілігі екінші деңгейлі банктердің тұтынушылық несиелерін және тауарларды бөліп-бөліп сатып алуды пайдаланады. Сауалнама жүргізу кезінде респонденттердің 83%-ы банктерден кем дегенде бір несие алды. Сауалнамаға қатысушылардың жартысын (50,1%) несиеленген деп санауға болады: олардың бір емес, бірнеше несиелері бар.
Тұтынушылық әлеуеті бойынша "жұмыс істейтін кедейлердің" 40%-маусымдық киім сатып алу қиынға соғатын қоғамның ең аз қамтылған топтарына жатқызуға болады, өйткені қаражат тек тамақ сатып алуға жеткілікті. Сауалнамаға қатысушылардың 34,7%-ын төменгі орта қабатқа жатқызуға болады. Олар үшін ұзақ мерзімді тауарларды (көбінесе ірі тұрмыстық техниканы) сатып алу қиындық тудырады, ал басқа шығындарға (тамақ, киім және ұсақ тұрмыстық техника) ақша жеткілікті.
"Жұмыс істейтін кедейлік" - бұл еңбек нарығын лайықты жалақымен жұмыс орындарымен қамтамасыз ете алмайтын экономикадағы тоқыраудың тікелей салдары болып табылатын құбылыс. Бұл құбылыс көбіне жалақы позицияларында жұмыс істеуге мәжбүр болатын көптеген мамандардан туады. Мұндай жағдайды жеңудің осал мүмкіндіктері немесе перспективаларының толық болмауы апатияны тудырады, өзін-өзі дамытуға және жаңа перспективаларды іздеуге деген ұмтылысты азайтады, жалдамалы жұмысшының сыртқы локус-бақылау және сәйкестік құндылықтарын жаңғыртады. Бұл кедейлік пен өмір сүрудің траекториясы, бірақ жұмысшылар мен олардың отбасыларының сапалы толыққанды өмірі, сапалы адами капиталды дамыту және қалыптастыру емес.
Мұндай сипаттамалары бар халық елдің тұрақтылығы мен дамуының негізі бола алмайды. Сонымен қатар, Қазақстан экономикасы мен саясатында "жұмыс істейтін кедейлік" болмағанына қарамастан, оның объективті қатысуы ел үшін объективті тәуекелдер туғызады. Олар келесідей: Ұрпақтық "жұмыс істейтін кедейліктің"пайда болуы және көбеюі. Қоғамдағы стратификация мен теңсіздіктің күшеюі. Адами капитал сапасының және сәйкесінше елдің бәсекеге қабілеттілігінің төмендеуі. Тәуелділіктің күшеюі. Мемлекеттік бюджетке жүктеменің өсуі. Бұл елден еңбекке қабілетті және білікті халықтың көшуінің өсуі. Халықтың төлем қабілеттілігінің төмендеуі және экономикаға мультипликативті теріс әсер. Экономиканың, қоғамдық-саяси құрылымның және халықтың экономикалық күйзелістерге тұрақтылығының төмендеуі. Білімге, білімге деген қызығушылықтың төмендеуі Әлеуметтік ұтқырлықтың заңды арналарын жоққа шығару, әлеуметтік қатынастардың бүкіл саласын көлеңкелеу, өйткені егер білім, біліктілік және тәжірибе сәтті болмаса, бірақ оған басқа тәсілдермен қол жеткізуге болатын болса, онда осы басқа құралдарды қолданған дұрыс. Әлеуметтік әл-ауқаттың нашарлауы, маргинализация мен наразылық сезімдерінің өсуі. Әзірге біз Үкіметтің өз халқын білмейтінін және оның салдарын ситуациялық жоюға шоғырланғанын көреміз, бірақ бұл жағдайдың негізгі себептерін жоюға емес.
Стратегиялық сипаттағы институционалдық жүйелі шараларды қабылдау қажет. Нәтиже жұмыс істейтін кедейліктің бірнеше есе төмендеуі ғана емес, сонымен қатар ауқымды және тұрақты орта таптың қалыптасуы болуы керек. Бұл әлеуметтік әділеттілік қағидаттарына және жұмыс істейтін қазақстандықтардың сапалы өмір сүру деңгейіне деген сұраныстарына жауап беретін жаңа әлеуметтік-экономикалық модельді әзірлеуді және іске асыруды талап етеді. Қазақстан Халық партиясы фракциясының депутаттары бірқатар дәйекті қадамдар жасау қажет деп санайды. Біріншіден, үкіметтің атынан мемлекет елде "жұмыс істейтін кедейлердің" бар екенін мойындайтын уақыт келді. Екіншіден, мемлекет бұл мәселенің мөлшерін есептеп, оны шешуге қанша ресурстар кететінін есептеуі керек. Үшіншіден, осы тетіктерді енгізуді қолға алу маңызды.
Атап айтқанда: Қазақстан Республикасы қоғамының экономикалық сыныптарын, оның ішінде "жұмыс істейтін кедейлікке" сәйкес келетін сыныпты тұтастай тұжырымдамалық деңгейде зерттеу, бағалау жүргізу. ЕО және ДЭЫҰ тәсілдерін қоса алғанда, халықаралық тәжірибені ескере отырып, жұмысшылардың кедейлігін бағалау әдістемесін әзірлеу; Үй шаруашылықтарының әл-ауқаты, олардың әлеуметтік-демографиялық және экономикалық сипаттамалары, қажеттіліктері туралы статистикалық және сипаттамалық ақпаратты жинау әдістемесін жетілдіру қажет; Әлеуметтік саясатты және атаулы көмекке сараланған тәсілді әзірлеу үшін база үй шаруашылықтарының жай-күйі туралы статистикалық ақпарат болуға тиіс. Әлеуметтік саясаттағы кез-келген өзгерістердің алдында статистикалық және зерттеу деректерін есептеу және талдау болуы керек. Тиісінше «жұмыс істейтін кедейлер» проблемасының шешімі Қазақстан Республикасының стратегиялық және бағдарламалық құжаттарында, оның ішінде осы құжаттарға тиісті нысаналы көрсеткіштерді/индикаторларды енгізуде көрсетілуге тиіс.
Сонымен қатар, отбасын қолдаудың материалдық емес тетіктері арқылы әлеуметтік саланы қаржыландыруды жақсартуға және үй шаруашылықтарының әл-ауқатын арттыруға болады. Негізгі шарт, жоғарыда айтылғандай, сапалы есептеулер жүргізу. Мысалы, мектепке дейінгі тегін білім берумен, тегін балалар үйірмелері мен секцияларымен, үздік медициналық және әлеуметтік қызмет көрсетумен, дәрі-дәрмекпен қамтамасыз етумен және т.б. қамту, бұл үй шаруашылықтарының шығындарын азайтуға мүмкіндік береді. Халықты материалдық емес қолдау тетіктері қазір де бар, бірақ олардың қуаты қажеттіліктерге сәйкес келмейді, тапшылық туындайды.
Пәрменді шаралар қатарында – әлеуметтік стандарттарды, атап айтқанда, тұтыну себетін-минимумнан жеткіліктіге көшумен кешіктіріп қайта қарау. Балалардың "жұмыс істейтін кедейлік" тұзағынан шығу және сапалы даму үшін нақты мүмкіндіктерге ие болу мүмкіндігі ретінде балалардың жеке тұтыну себетін енгізу қажет. Сондай-ақ, жұмысшылардың құқықтары мен мүдделерін қорғаудың дәстүрлі жүйелік институттары ретінде кәсіби одақтарды нығайту мәселесін пысықтаған жөн. Жұмысшылар үшін өмірлік маңызды шешімдер жұмысшылардың пікірлерін нақты ескере отырып қабылдануы керек. Құқықтық және саяси салада жұмысшылар өз кәсіподақтары арқылы жұмыс берушілерге нақты әсер ете алатын тұтқалар болуы керек. Талқылау үшін тұтынушылық бюджет жүйесін пайдалануды қарастыру қызықты болып көрінеді. Бұл тәсіл Қазақстанда 1991-1995 жылдар аралығында өңірлік саралауды, демографиялық даму ерекшеліктерін және үй шаруашылықтарының құрылымын көздей отырып қолданылды.
Тұтыну бюджеттері жүйесінде орташа деңгейдегі бюджетті, ең алдымен, орта тапқа жататын халықтың едәуір бөлігін тұтыну стандарты ретінде қарастыру қажет. Орташа байлық бюджетінің стандарты тұтынудың теңдестірілген моделі болуы керек. Оның міндеті - адамның барлық маңызды қажеттіліктерін қанағаттандыру, олардың ішінде мыналарды атап өтуге болады: толыққанды тамақтануды ұйымдастыру қажеттілігі; денсаулықты сақтау және нығайту қажеттіліктері; коммуналдық игіліктері бар тұрғын үйге қажеттілік; үй және жеке мүлікпен қамтамасыз ету қажеттілігі; мәдени демалысты ұйымдастыру қажеттілігі; білім беру және білімді арттыру қажеттілігі; әрі қарай инвестициялау үшін жинақтарды қалыптастыру қажеттілігі. Тұтыну бюджеттерінің жүйесін қалыптастыру мыналарды көздейді:
1) қазақстандық ерекшелікті ескере отырып, экономикалық сыныптарды айқындау үшін кешенді өлшемшарттар әзірлеу;
2) қоғамның сыныптарына сәйкес тұтыну стандарттары мен өмір сүру деңгейін қайта бағдарлау;
3) экономикалық таптардың әлеуметтік-мәдени портретін анықтау;
4) әлеуметтік лифтілер жүйесінің трансформациясы.
Жоғарыда аталған шаралар ауқымды және тұрақты орта тапқа негіз болатын сапалы жаңа қоғам құруға бағытталған жаңа әлеуметтік-экономикалық модельдің бөлігі болуы керек.
«Қазақстан Халық партиясы» фракция депутаттары
30.11.2022 ж. жарияланды