ҚР Премьер-Министрі Ә.А.Смайловқа
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
Құрметті Әлихан Асханұлы!Президент Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаев Қазақстан халқына Жолдауында мемлекеттік-жекеменшік әріптестіктің (бұдан әрі - МЖӘ) жаңа моделіне көшуді тапсырды. "Бүгінде көптеген МЖӘ ниеті теріс кәсіпкерлер мен шенеуніктер үшін «май шелпекке» айналды. Бұл саладағы келісімшарттар ашық және конкурстық негізде жасалуы тиіс. Аталған тетіктің тиімділігін арттыру үшін тиісті заң қабылдау қажет. " - деп атап өтті Президент.
Қазақстан Халық партиясының фракциясы 7 желтоқсанда сарапшылардың, әкімдіктердің және жеке инвесторлардың қатысуымен МЖӘ тақырыбы бойынша алқалы жиын өткізді. Талқылау барысында 2023 жылы МЖӘ жобаларының саны мен келісімшарттар бойынша инвестициялар көлемі күрт төмендегені және бақылаушы органдардың тексерулерінен шенеуніктерде пайда болған қорқыныш салдарынан инфрақұрылымға ақша тартылмай қалғаны анықталды. Сонымен қатар, шенеуніктерді МЖӘ қолданудың тиімділігін есептеуге үйрету бойынша Үкіметтің елеулі кемшіліктері анықталды. Жергілікті және шетелдік инвесторлардың өтініштері бойынша мемлекет тарапынан МЖӘ шарттарынан бас тарту немесе бір жақты тәртіппен қайта қарау жағдайлары байқалады. Мұндай жүйесіз жұмыс жалпы Қазақстанның инвестициялық тартымдылығының төмендеуіне алып келеді.
Қазіргі уақытта МЖӘ жобаларын әзірлеу мен келісудің орташа уақыты бір жарым-екі жылды құрайды, сондықтан инвестицияларды бюджеттің тікелей шығыстары арқылы жүзеге асыру жеңілдей бастады. Дегенмен, бүкіл әлемде инфрақұрылымдық жобалар негізінен МЖӘ арқылы жүзеге асырылады, себебі олар инвестициялық сатыдағы тәуекелдерді жеке әріптестің мойнына жүктейді және мемлекетті құрылыс процесіндегі қымбатшылықтан қорғайды.
Мәселен, автожол саласында жыл сайын 10 мыңға жуық мемлекеттік сатып алу жүзеге асырылады. Бұл ретте, Азия Даму Банкі 2018 жылдан бастап жолдарды тиімді (ақаусыз) күтіп ұстаудың ұзақ мерзімді МЖӘ келісімшарттарына - нәтижеге бағытталған келісімшарттарға көшуді ұсынып келеді. Мұндай келісімшарттар жолдардың сапасын, құрылыс маусымында битум тапшылығын, жолдарды жөндеу және күтіп ұстау шығындарының құнын төмендетуді шешуге мүмкіндік береді. Жыл сайын 600 млрд теңгелік мемлекеттік сатып алудан бас тарту біреулерге өте тиімсіз деген пікір қалыптасады.
Құны шамамен 2,3 трлн теңглік Ұлттық "жайлы мектеп" жобасы да бар. Қазіргі уақытта онда қарастырылған 3 тетіктің ішінден тек мектепті бастан-аяқ салу жүйесі ғана таңдалды, ал басқа тетіктер, мысалы, МЖӘ пайдаланылмайды. РБ/ЖБ-дан ішінара қоса қаржыландырумен МЖӘ тетігі бойынша ескірген мектептерді жаңарту көзделмеген, олардың жартысынан көбі кеңес заманында салынған және 57-сі апатты жағдайда.
Сонымен қатар, 2021 жылы ұлттық қоғамдық сенім кеңесінің 5 съезінде Президент қолжетімді және сапалы тұрғын үй салу үшін оффтейк келісім-шарттарына көшуді тапсырды. Екі жыл ішінде бұл тапсырма орындалмады. МЖӘ тетігі шеңберінде оффтейк келісім-шарттары арқылы әлеуметтік тұрғын үй салу және дайындалған жер учаскелерін заңды түрде беру үшін барлық мемлекеттік көмекті біріктіруге болады. Халықаралық тәжірибе негізінде кезекте тұрғандардың өздері қатысатын коммерциялық емес тұрғын үй кооперативтерінің құны бойынша қолжетімді тұрғын үй салуды көтермелеу қажет.
Жалпы, МЖӘ жетілдіру үшін бірнеше бағдарламаларды әзірлеу қажеттілігі туындап отыр. Олар: автомобиль жолдарын жөндеу, мектептер мен жатақханалар салу, әлеуметтік тұрғын үй және басқа да инфрақұрылым. Осы МЖӘ бағдарламаларына қажетті қаражат РБ қарастырылған. Енді соны тиімді үлестіре білу керек.
Көлік және тіршілікке қажетті басқа да нысандар саласына МЖӘ тәсілі қолданылмайды. Бұның арты инвесторлардың құлықсыздығына әкеп соғады. Дәл осы секторларда заңнамалық база, тарифтер мен бағаларды қалыптастыру тәртібі бар. Бірақ балама ретінде МЖӘ қарастырылмайды. Шенеуніктердің осындай кедергілері мен ынта танытпауы МЖӘ жобаларының іске асуына айтарлықтай кедергі келтіріп жатыр.
Әлихан Асханұлы, жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, МЖӘ дамыту жөнінде кеңес өткізіп, дөңгелек үстел бароысында айтылған ұсыныстарды елеп-ескеруіңізді сұраймыз.
Ұсыныстар қосымша бетте көрсетілген.
Қазақстан Халық партиясы фракция мүшелері:
И. Смирнова
М. Магеррамов
К. Сейтжан
И. Сұңкар
Г. Танашева
Приложение к депутатскому запросу от декабря 2023 года
РЕКОМЕНДАЦИИ По итогам круглого стола на тему: «Государственно-частное партнерство в новой экономической политике Казахстана»
Обсудив текущее состояние и перспективы развития государственно-частного партнерства, вопросы разделения ответственности в сложных инфраструктурных проектах, текущие проблемы государственно-частного партнерства в автодорожной отрасли, в здравоохранении, образовании Комитет по региональному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан РЕКОМЕНДУЕТ:
1. Правительству Республики Казахстан:
1.1. Необходимо переосмыслить подходы Правительства к прямым бюджетным тратам на строительство сложных инфраструктурных проектов без разделения ответственности между государством и частным партнером. Рассмотреть на очередном заседании Правительства вопросы развития государственно-частного партнерства с переходом на новую модель, озвученную Президентом Казахстана К.К. Токаевым.
2. Министерству национальной экономики РК:
2.1. Рекомендовать Министерству национальной экономики определить перечень сложных инфраструктурных проектов для реализации в рамках государственно-частного партнерства (по отраслям). 2.2. Пересмотреть с привлечением экспертного сообщества критерии определения уникальности объектов государственно-частного партнерства при реализации проектов путем проведения прямых переговоров. 2.3. Внести ограничения на финансирование капитальных проектов (БИП, ФЭО) государственного и квазигосударственного сектора, имеющих коммерческую окупаемость с их реализацией по механизму частных инвестиций и государственно-частного партнерства. 2.4. Создать специальную коллегиальную апелляционную комиссию с включением в состав общественности, представителей вышестоящих госорганов и НПП РК по примеру апелляционной комиссии при Министерстве финансов РК для рассмотрения обращений частных партнеров и госорганов по итогам проверок с публикацией регулярного анализа нарушений по итогам проверок проектов ГЧП с публикацией на веб-портале для снижения рисков повторения нарушений. 2.5. Ввести в Кодекс об административных правонарушениях соответствующие нормы за нарушение законодательства о ГЧП и концессии в процессе планирования и проведения конкурсных процедур, а также предусмотреть ответственность института развития за невыполнение прямых обязанностей по проработке методологии применения ГЧП и неправомерные рекомендации. 2.6. Передать в конкурентную среду функцию Центра развития ГЧП по обучению специалистов в области государственно-частного партнерства. 2.7. Поменять организационную форму Центра развития ГЧП с акционерного общества (коммерческого) на некоммерческое акционерное общество с передачей функции экспертизы по местным проектам ГЧП в конкурентную среду. 2.8. Исключить предоставление рекомендаций Центра развития ГЧП на инвестиционные предложения государственных инвестиционных проектов. 2.9. Внести императивную норму в статью 46 Закона О ГЧП, которая определяет структуру договора, а также внести в п.10 ст. 8 Закона РК «Об арбитраже» изменения в части исключения ограничений применения норм арбитража. 2.10. Снизить порог по размеру инвестиций для доступности получения меры государственной поддержки в виде софинансирования с полуторамиллионнократного до трехсоттысячикратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете. 2.11. Предложить меры стимулирования участия БВУ, а также государственных институтов развития в финансировании ГЧП проектов. Активнее использовать потенциал НУХ Байтерек, включить в мандат АО БРК финансирование ГЧП проектов, разработать отдельную программу для субсидирования ставок по проектам ГЧП через АО Фонд ДАМУ.
3. Министерству транспорта РК:
3.1. В целях решения комплекса вопросов с качеством дорог, колебаний цен на битум в строительный сезон, соблюдения межремонтных сроков, эффективного использования государственного имущества и бюджетных средств выделяемых на ремонт автомобильных дорог рекомендовать Министерству транспорта РК, АО “КазАвтоЖол” и акиматам областей осуществить переход от государственных закупок среднего и капитального ремонта к долгосрочным контрактам эффективного (бездефектного) содержания автомобильных дорог в рамках государственно-частного партнерства. Предусмотреть ГЧП по охвату участков дорог ДЭП/ДЭУ с предоставлением этих служебных помещений частным партнерам для организации хранения битума и других материалов. Рассмотреть возможность создания Программного ГЧП по эффективному (бездефектному) содержанию автомобильных дорог.
4. Министерству промышленности и строительства РК:
4.1. В целях снижения бюрократии и развития строительства частного социального жилья рекомендовать Министерству промышленности и строительства РК объединить существующие формы поддержки застройщиков социального жилья, выделения земельных участков застройщикам и очередникам (при малоэтажном строительстве), субсидирование стоимости жилья Акиматами и оффтейк- контрактов на покупку социального жилья со стороны Акиматов и АО “Казахстанская Жилищная Компания” в единое Программное государственно-частное партнерство в рамках поручений Президента Казахстана К.К. Токаева, озвученных на 5-м заседании Национального совета общественного доверия в 2021 году. 4.2. Для увеличения строительства доступного жилья и строительства жилья по себестоимости на основе международного опыта рекомендовать внести изменения в нормативно-правовые акты с целью недискриминационного участия некоммерческих застройщиков: жилищно-строительных и жилищных потребительских кооперативов в программах строительства социального жилья, в том числе через государственно-частное партнёрство. Утвердить приказом Комитета по делам строительства пилотный проект строительства доступного жилья через жилищный кооператив.
5. Министерству экологии и природных ресурсов РК:
5.1. Утвердить в срок до 1 апреля 2024 года Правила реализации проектов государственно-частного партнерства в области управления твердыми бытовыми отходами в реализацию Статьи 366 Экологического кодекса РК.
6. АО “НУХ “Байтерек”:
6.1. В рамках послания Президента Казахстана К.К. Токаева 1 сентября 2023 года предусмотреть перезагрузку деятельности АО “Отбасы банк” для развития ипотечного кредитования в регионах, в том числе рекомендовать разработку новой ипотечной программы по кредитованию пайщиков жилищно-строительных кооперативов из числа очередников под залог пая. 6.2. Рекомендовать включить в мандат АО “Банк развития Казахстана” финансирование проектов государственно-частного партнерства, реализуемых в рамках ГЧП.
7. Областным Акиматам:
7.1. Предусмотреть переход от государственных закупок озеленения городов к среднесрочным контрактам государственного-частного партнёрства, нацеленных на конечный результат с отнесением риска жизни многолетних растений и деревьев на частного партнера. Утвердить перечень государственных инвестиционных проектов, которые целесообразно реализовать посредством ГЧП взамен госзакупок, соответствующие понятию «объект ГЧП», признакам и принципам ГЧП согласно Закону; 7.2. Дополнить документы системы государственного планирования на уровне области реализацией проектов ГЧП, не требующих мер государственной поддержки и источников возмещения затрат, за исключением гарантий потребления и иных источников, предусмотренных законодательством РК, в сфере управления твердыми бытовыми отходами, канализационными очистными сооружениями, водоснабжения и энергетики.
8. Министерству просвещения РК:
8.1. Рассмотреть возможность строительства до 30% школ в рамках национального проекта «Комфортная школа» по механизмам ГЧП (по рекомендациям Азиатского банка, школы мощностью от 1200-1500 мест). 8.2. В рамках национального проекта «Комфортная школа» разработать и утвердить программное ГЧП по модели «BOT». 8.3. Рассмотреть возможность применения концепта национального проекта «Комфортная школа» для реновации школ с частичным софинансированием из республиканского/местного бюджета.
9. Министерству науки и высшего образования РК
9.1. Рассмотреть возможность разработки программного ГЧП по строительству общежитий, а также активнее использовать различные способы реализации ГЧП по строительству общежитий.
10. Министерству здравоохранению РК:
10.1. Утвердить унифицированные подходы при проектировании и строительстве организаций здравоохранения по механизму государственно-частного партнерства в части исключения требований о прохождении экспертизы государственной экспертной организации в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий. 10.2. Рассмотреть вопрос реализации проектов государственно-частного партнерства по схеме EPC (с прямой оплатой услуг генерального подрядчика за счет государственного бюджета) +O&M (с расширенным списком услуг) для снижения финансовой нагрузки на выплату вознаграждения по банковским займам. 10.3. Разработать подходы в разработке региональных перспективных планов здравоохранения в соответствие с нормативами сети здравоохранения с включением привлечение инвестиций, в том числе частных инвестиций через ГЧП.