Мәжіліс депутаттары көші-қон мәселелерін реттейтін Заң жобасын әзірледі. Осы сәрсенбі, 2024 жылғы 14 ақпанда ол Мәжілістің жалпы отырысына екінші оқылымда шығарылады. Түзетулердің мәнін депутат Магеррам Магеррамов Zakon.kz-ке берген эксклюзивті сұхбатында түсіндірді.
- Магеррам Мамедұлы, халықтың көші-қоны және қылмыстық-түзету жүйесі салаларындағы жетілдіру мәселелері жөніндегі заң жобасы қазір 151 позицияны қамтиды, ал жұмыс 39-дан басталды. Айтыңызшы, аталған заң жобасын әзірлеу қажеттілігі неден туындады?
– Коронавирус пандемиясы кезінде көптеген проблемалар ашылып, олардың бірі көші-қон қызметінің жұмысына қатысты болды. Қазақстанда болу мерзімі өтіп кеткен, бірақ карантиндік шектеулерге байланысты елден кете алмаған шетелдіктердің проблемасын шұғыл түрде шешу қажеттігі туындады. Сол кезде Үкіметтің уақытша қаулысы шықты. Бірақ мұндай жағдайдың болашақта қайталануын жоққа шығаруға болмайды ғой. Сондықтан, Қазақстан аумағында жүрген және өз еркімен оның шегінен кетуге мүмкіндігі жоқ, ал құжаттарының мерзімі өтіп кеткен адамдарды заң жүзінде қорғауымыз керек деген ой келді.
Сондай-ақ, қазақстандықтар шетелге шыққан кезде балаларға паспорт жасауға мәжбүр, ал олардың бағасы ересектердікіндей. Міне, заң жобасын жасауға түрткі болған екі жағдай. Рас, кейін балалар паспорты бойынша Салық Кодексіне түзетулер енгізілді, 1 қаңтардан бастап балалар паспортын дайындау қызметі ересектерге қарағанда екі есе арзан болатын механизм іске қосылды.
Құжаттардың қолданылу мерзімін ұзарту жөніндегі норма жергілікті маңызы барТЖ кезінде ғана емес, Төтенше жағдай режимінде де қолданылатын болады, яғни төтенше жағдай жойылғанға дейін немесе олардың болу мерзімін ұзартатын органдар жұмыс істегенге дейін олардың қолданылу мерзімі автоматты түрде ұзартылатын болады. Бұл жақсы норма, біріншіден, адамгершілік, әділеттілік тұрғысынан да дұрыс, әрі қажет деп ойлаймын, өйткені адам өз кінәсінен қалып қалмайды, бұл адаға тәуелді емес, форс-мажор жағдайлар.
– Құжатта террористік ұйымдарға қатысы бар және кәмелетке толмағандарға қатысты жыныстық сипаттағы қылмыстары үшін сотталған шетелдіктердің елге кіруіне тыйым салу туралы өте қатаң норма бар. Мұндай түзетулердің неге негізделгенін егжей-тегжейлі айтуға бола ма?
– Бұл норма ұлттық қауіпсіздік мәселелерімен байланысты. Экстремистік немесе террористік әрекетке қатысы бар шетелдіктердің Қазақстанға келуіне тыйым салу үшін. Сондай-ақ Мемлекет басшысының Қазақстанға педофилдердің келуіне тыйым салу туралы тапсырмасы болды. Сондықтан мұндай баптар құжатта қарастырылған болатын.
– Әлемде мұндай тәжірибе бар ма?
– Иә, бар және бұл мәселеде әрбір мемлекет өз мүдделері мен ұлттық қауіпсіздік мүдделерін негізге алады. Оның үстіне, әлемде ешбір себепсіз билік елге кіруге мүлдем рұқсат бермейтін тәжірибе бар.
– Егер Парламент норманы сіз ұсынған түрде қабылдаса, оның іске асырылуын кім қадағалайтын болады?
– ҰҚК Шекара қызметі, оған қоса ІІМ, бірақ тұтастай алғанда барлық күштік құрылымдар, азаматтардың деректері бар барлық ведомстволар, өйткені Қазақстанға кіруге өтініш келіп түскен кезде ол ұлттық қауіпсіздік және қоғамдық тәртіп мәселелерімен айналысатын барлық ведомстволар бойынша өтеді.
– Біздің елмен визасыз режим орнатылған мемлекеттер бар, адамдар билет сатып алып, Қазақстанға жай ғана ұшып келе алады. Бұл жағдайда бұл норма қалай жұмыс істейді?
– Елге кірген кезде шекарашылар анықтайтын болады. Тұтастай алғанда, бұл норма экстремистік немесе террористік әрекетке қатысы бар немесе балаларға жыныстық сипатта қылмыс жасағандар үшін ғана емес, осы шектеулер қылмыстық жазасын өтемегендерге де қатысты қолданылады. Сондай-ақ әкімшілік құқық бұзушылық бойынша әкімшілік жазаны орындамағандар үшін де бұл норма әрекет етеді. Сондай-ақ қылмыстық топтардың көшбасшыларына қатысты тармақ бар - оларға да Қазақстанға келуге тыйым салынады. Бұл норма реадмистикадан өтіп жатқандарға да, яғни елден шығарылып жібергендерге де қатысты болады, олар 5 жыл бойы біздің елге келе алмайды.
– Қандастарға қатысты рәсімдер қалай өзгереді?
– Құжатта «қандас» мәртебесін беру, сондай-ақ Қазақстан Республикасының азаматтығына қабылдау және азаматтығын қалпына келтіру рәсімі жетілдіріледі. Онда сондай-ақ өңірлік квотаға кандастар мен олардың отбасының жекелеген мүшелерін енгізу жөніндегі норма бар. Адамдар жеке басын, ұлтын куәландыратын құжаттарда көрсетілмейтін мемлекеттерден келетін фактілер бар. Адам келіп, өзінің этникалық қазақ екенін, немесе анасының немесе әкесінің қазақтар екенін айтады, бірақ бұл құжаттарда еш жерде көрсетілмеген. Бұл жағдайда ұлттық қатыстылығын растау функциясын өңірлерде құрылған комиссиялар анықтайтын болады. Олар үшін уәкілетті орган - Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі «Этникалық қатыстылығын анықтау ережесін» әзірлейді және осы комиссиялар оларға өздерінің этникалық қатыстылығын қалпына келтіруге көмектеседі, құжаттандырады және содан кейін кандас мәртебесі беріледі, және ол жеңілдетілген тәртіппен азаматтық ала алады.
– Заң жобасына мұндай норманы енгізудің себебі неде?
– Бұл норма ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталған. Құқық қорғау органдары тарапынан жалған құжаттар тапсырылатын фактілер бар ғой.
– Заң жобасында қоныс аударушылар үшін қолайлы жағдайлар жасалуда. Осы бөлікте нақты не өзгеретінін егжей-тегжейлі айтуға бола ма?
– Иә, сіз дұрыс айтасыз, кейбір өңірлерде қоныс аударушылар үшін қолайлы жағдайлар жасалуда. Бұл еңбек күшінің тапшылығы бар солтүстік өңірлер: Қостанай, Солтүстік Қазақстан және басқа да облыстар. Өйткені, адамды көшуге ынталандыруы үшін қандай да бір жеңілдіктер жасау керек емес пе? Депутаттар ауыл шаруашылығы мақсатындағы жер учаскелерін бес жылға конкурстан тыс, иеліктен айыру құқығынсыз, шаруашылық серіктестіктің жарғылық капиталына салым ретінде беру құқығынсыз ала алатындай нормалар енгізді. Бұл ретте осы өңірлерден тұрақты тұрғылықты жерін ауыстыру жер пайдалану құқығының тоқтатылуына алып келеді.
– Бес жыл өткеннен кейін қоныс аударушылар жерді пайдалану мерзімін ұзарта ала ма?
– Жалға беру мерзімін ұзартудағы басымдық Жер кодексінің 37-бабында көзделген. Айта кету керек, аталмыш норма қазірдің өзінде жұмыс істеуде және ол тек қоныс аударушыларға ғана емес, басқа да уақытша жер пайдаланушыларға қатысты.
Бұл жалға алу шартының қолданылу мерзімі аяқталғаннан кейін жалға алушының, біздің жағдайда - өз міндеттерін тиісті түрде орындаған қоныс аударушының басқалардың алдында жаңа мерзімге шарт жасасуға басым құқығы бар екенін білдіреді.
Осыған байланысты жалға алушы жалға алу шартының қолданылу мерзімі аяқталғанға дейін үш ай мерзімде жалға берушіні жаңа мерзімге шарт жасасу ниеті туралы жазбаша хабардар етуі қажет.
Еңбекке жарамды халқы көп өңірлерден еңбек күші тапшы өңірлерге өз еркімен қоныс аударуға, тұрғын үйді жалдауға және банктер мен қаржы ұйымдары алдындағы кредиттік міндеттемелер бойынша өндіріп алудан коммуналдық қызметтерге ақы төлеуге қатысушыларға төленетін мемлекеттік субсидияларды қорғау туралы норма заңнамалық түрде бекітіледі. Оларға тыйым салуға, мүлiкке билiк етудi уақытша шектеуге және мүлiкпен мәмiлелер мен өзге де операциялар жасауға басқа да шектеулер қоюға болмайды. Бұл әлеуметтік бағыттағы норма деп есептеймін.
Сонымен қатар, біз қандастардың жесірлері бойынша норма қостық. Бұл норма сондай-ақ бір отбасының өмірлік жағдайын қарау барысында туындады. Жұбайы мен ұлы Қазақстанға келіп, азаматтығын алды, ал зайыбы түрлі жағдайларға байланысты Отанында қалып қойды. Кейінірек күйеуі қайтыс болып кетті де, анасы өзінің ұлымен қайта қосыла алмады, себебі ол этникалық қазақ емес еді. Әрине, бұл отбасының проблемасы шешілді, бірақ сол кезде бұл жеке-дара жағдай емес деген ой пайда болды. Мұндай проблемаларға басқа адамдар да тап болуы мүмкін. Сондықтан осындай түзету енгізу туралы шешім қабылданды және ол қабылданған жағдайда олар жесір қандас мәртебесін алады және одан әрі жеңілдетілген тәртіппен Қазақстанның азаматтығын және барлық мемлекеттік көмекті, оның ішінде қоныстандыру бойынша өңірлік квотаны алады. Сондай-ақ Қазақстан азаматтығын Қазақстан Республикасының жоғары оқу орындарында оқитын этникалық қазақтар жеңілдетілген тәртіппен ала алады.
– Бұл тұрғыда құжатта еңбек мигранттарына қатысты да түзетулер қарастырылған. Бұл мәселе қалай реттеледі?
– Қазір заң бойынша бізде еңбек мигранттарына бір айға, үш, алты және 12 айға еңбек рұқсатын алуға мүмкіндік беретін норма бар. Біз басқа жолмен жүрдік, бірден бір айдан 12 айға дейінгі мерзімге істедік, яғни еңбек мигранты ретінде шақыртса, жұмыс беруші 12 айдан аспайтын кез келген мерзімге бірден анықтай алады.
– Сіздер, демек, рәсімді жеңілдеттіңіздер ғой?
– Иә, біз жеңілдеттік. Не үшін қиындату керек? Жұмыс беруші рұқсатты қандай мерзімге алатынын өзі анықтағаны ыңғайлы емес пе? Түрлі сатыдағы инстанциялар бойынша қосымша жүгірістер болмайды. Мысалы, еңбек ететін адам көшіп-қонушы ретінде үш айға рұқсат алды, бірақ жұмысты орындауға үлгермеді, оған шартты түрде тағы екі ай керек. Ол қазір не істеп жатыр? Ол қайтадан барып рұқсат алады. Бұл бөлікте біз заң жобасымен 1 айдан 12 айға дейінгі шекті жеңілдетіп, белгілеуді ұсынамыз. Бұл жағдайда олар өздеріне қанша уақыт қажет екенін өздері таңдай алады, бірақ, атап айтайын, 12 айдан аспайды. Оған қоса, қазір қолданыстағы норма бойынша рұқсат мерзімі аяқталғаннан кейін ғана ұзартуға болады және оның барлығы 30 күнге созылды, яғни құқықтық қисын жоқ: адам елден шығып, содан кейін қайтадан келуі керек. Біз рұқсат мерзімі аяқталғанға дейін ұзарта алады деген норманы ұсынамыз, бірақ ол жақта да шектеу қойылды - онда бір жылға емес, ең көп дегенде үш айға ғана ұзартуға болады.
– Бұл құжат өте көлемді және тек көші-қон саласына ғана қатысты емес. Онда қылмыстық-түзету жүйесіне қатысты нормалар бар. Онда нені өзгерту ұсынылады?
– Иә, біз құжатты кеңейтіп, көші-қон саласынан сәл тыс шықтық - Қылмыстық кодекске кірдік. Жағдай мынадай: Мемлекет басшысының барлық түрмелерді бейнекамералармен жабдықтау туралы тапсырмасы бар және бізде олар бүгінде барлық жерде дерлік орнатылған. Бірақ іс жүзінде оларды қасақана істен шығаратын проблемаға тап болдық. 2023 жылы жалпы еліміз бойынша 500-ден астам бейнекамера істен шыққан. Ал бұл қосымша қаражат ғой. Екіншіден, бұл басқа да қылмыстарды жасыру мақсатында жасалуы мүмкін. Осындай фактілердің алдын алу үшін қамаудағылар мен мекеме қызметкерлері үшін жауапкершілік қарастырылды, себебі олардың өздері де бұған баруы мүмкін.
– Қандай санкциялар қарастырылған?
– Егер қамаудағы адамның бейнекамераны істен шығарғаны дәлелденсе, онда қамаудағылар үшін екі жылға дейін негізгі мерзімге қосу ұсынылады, қызметкерлер үшін - 2 мың АЕК-ке дейін айыппұл салынады, 600 сағатқа қоғамдық жұмыстар,а жегіледі немесе 2 жылға дейінгі мерзімге бас бостандығын шектеу немесе айыру жазасы қолданылады. Олар сондай-ақ үш жылға дейін белгілі бір лауазымдарды атқара алмайды.
@halyk_partiyasy
